深入宣传林改的有关法律、法规、政策和具体做

中共尤溪县委 尤溪县人民政府

  尤溪县地处福建省中部,土地总面积512万亩,其中林业用地418万亩,有林地381万亩,森林覆盖率74.4%,活立木蓄积量1628万立方米,毛竹立竹量6000万株。林业在尤溪县经济社会可持续发展中占有十分重要的地位和作用。近年来,全县上上下下把深化集体林权制度改革作为破解“三农”问题的突破口来抓。通过林改,促进了林业发展新机制的形成,增加了村集体和林农的收入,促进了政府职能转变,实现了农村经济社会和谐发展。全县249个村中,已有248个村完成林改任务,集体商品林应登记发证面积289.34万亩,已发换林权证面积285.21万亩,占98.6%;已打印林权证19216本,发到林权权利人手中18671本,占97.2%。
  一、林权改革的主要做法
  (一)加强领导,明确任务。一是领导到位。县委、县政府多次召开常委扩大会和县长办公会,研究林权制度改革工作;成立县林改领导小组,由县委书记任组长,各乡镇由乡镇党委书记任组长,实行“一把手工程”,有力地推动了林改各项政策的落实。二是指导到位。县、乡镇都将林权制度改革摆上重要议事日程,抽调业务骨干负责日常事务,加强对改革的指导。三是责任到位。县政府与各乡镇政府签订林权制度改革和林权登记发换证工作责任书,层层建立目标管理责任制。
  (二)精心谋划,宣传发动。一是广泛宣传求实效。县有线电视台开设“林改之路”和“林改之窗”专栏,从2004年3月1日起实行滚动播放;各乡镇充分利用宣传工具,发放宣传单11.3万份,深入宣传林改的有关法律、法规、政策和具体做法等,为林改工作提供了有力支持。二是联系群众求深入。下派工作组进村入户,召开多层次会议,了解群众的意愿,统一基层干部群众的思想;始终做到一切为了群众、一切依靠群众,真正把维护好、实现好群众利益作为林改的出发点和落脚点。三是提高素质求发展。创办《林改动态》简报,刊登有关政策、法规和改革经验等;编印《深化集体林权制度改革工作手册》1800本,分发林改工作人员学习,提高政策业务水平,推动林改健康有序开展。
  (三)健全机制,齐抓共管。一是责任驱动。落实县领导挂包乡镇责任制,通过领导深入基层开展调研督查,及时协调解决改革中遇到的困难和问题,确保改革有序推进;乡镇组织落实副科以上领导和驻村工作组包村工作责任制,制订奖惩措施,共抽调1783名工作人员,组成225个驻村工作组,负责业务指导和技术服务。二是业务拉动。抓业务培训,先后举办8期林改业务培训班,受训人员达1801人,深入基层开展政策指导、外业调查、资源评估、宗地区划、林权登记发换证等各项技术服务工作。三是服务推动。充实基层林业站林改一线的力量,切实为深化集体林权制度改革把好政策关,当好参谋,做好服务。
  (四)依法确权,阳光作业。一是严格履行法定程序。按照《村民委员会组织法》有关规定,保证村民的知情权、参与权和监督权,做到程序、方法、内容、结果“四公开”,有效防止“权力包”、“人情包”和“垄断包”。不论是改革工作小组的成立,还是改革方案的制订,都广泛听取村民的意见,并经过2/3以上的村民代表同意后才组织实施,做到公平、公正、公开。二是强化民主理财监督。严格按照《村民委员会组织法》和《福建省村集体财务管理条例》等规定,运用村务公开和村帐乡代理等工作机制,充分发挥村级民主理财小组的作用,对林改收益资金和林地使用费的征缴、使用进行民主决策和民主监督。
  (五)加强督查,确保落实。一是成立机构。县成立林改督查小组,组长由分管农村工作的县委副书记兼任,负责督促各乡镇改革工作进度、质量、队伍组织和工作机制的落实等。二是完善制度。在制定全县林改实施方案的同时,县纪委、县监察局、县林业局联合下发《关于集体林权制度改革若干问题的意见》,对集体林权制度改革进展情况开展执法监察,并贯穿林改的全过程,确保了改革依法依规、有序推进。三是业务督查。县林业局建立了14个挂包乡镇改革工作督查指导小组,由14位副科以上领导任组长,督查指导小组成员由县林业局股室负责人组成,做好业务指导、进度调度、质量检查等工作。
  (六)因地制宜,分类改革。坚持“因地制宜、分类指导”的原则,充分尊重群众的意愿,允许多种形式并存,做到改革形式多样化,体现林权主体多元化,主要形式有5种:一是落实政策,自主经营。进一步稳定和落实自留山、“谁造谁有”政策,自留山和“谁造谁有”的林木、竹林、经济林产权确认到户,由农户自主经营。二是产权落实到户(组),家庭经营。集体山林实行划分到户(组),明晰产权,实行家庭或联户经营。三是押金管护,承包经营。1996年尤溪县集体林实行“林木押金管护承包,木材收益比例分成”的改革形式,在深化改革中,认真组织“回头看”,分别不同情况进行处置和落实。四是公开招标,转让经营。村民群众对集体山林依赖性不强的,经过村民会议或村民代表大会讨论通过,允许社会自然人和经营实体参与受让集体山林,实行公开招投标,由受让人自主经营。五是组建实体,合作经营。地处城郊的村或村民不依赖集体山林的,尊重村民意愿,组建股份合作林场经营,按股分配利益。乡镇集体的山林由乡镇林场经营,通过改革实现一定规模的林业生产大户,可组建个私林场经营,享受优惠政策。
  二、积极推进配套改革
  (一)健全森林资源保护体系。一是创新森林保护“三防体系”。按照“民办、民管、民监督、民受益”的原则,引导林农和林业生产经营者之间自愿组合、自定章程、自收会费,组建以防盗防火防病虫害为主的群众性森林资源联防协会,以协会为载体,切实提高群防群治水平,构建新的森林资源保护体系。2003年9月,西城镇三车林场业主谢绍棋牵头组建成立全省首家群众性护林联防协会以来,到目前为止,全县已组建护林联防协会93个,拥有1440个会员,其中包括198个村委会;协会下设191支扑火队,共有扑火队队员2563名;协会联防面积188.8万亩。二是成立林业行政执法大队。为解决执法力量分散、执法职权不清、保障机制不顺等问题,县林业局2005年5月成立了林业行政执法大队。执法大队隶属林业局领导和管理,核定财政拨款编制80名,人员从持有林业行政执法证人员中通过考核择优录用,竞聘上岗。林业内部分散的行政执法职能集中由林业行政执法大队行使,进一步增强执法力量,明确执法主体,规范执法程序,落实执法责任,健全执法保障,提高林业行政执法的效率和水平。
  (二)建立林业投融资新机制。一是构建林业投融资平台。为解决林业资金投入不足、融资难的问题,积极探索林业投融资渠道和方式,县委、县政府多次同有关金融部门协调,召开座谈会,研究森林资源资产抵押管理办法,于2003年11月制定了《尤溪县林木林地抵押管理办法》,规定林业生产经营者可以现有林木资产作为抵押物向金融部门贷款。同时,成立了县森信林业担保有限公司,公司以县信用联社作为主办银行、其他商业银行作为协作银行,开展抵押担保贷款业务。3年多来,已为林业生产经营者提供担保贷款160宗,累计贷款5800万元,余额2600万元,有效地解决了林业生产经营者资金不足的问题。二是开展林业小额贴息贷款试点。凡在本县行政区域范围内,拥有全国统一式样林权证,从事森林资源培育、经营活动的集体经济组织成员和林农,均可列为林业小额贴息贷款的对象。贷款额度控制在2万元以内,县农信社按当年小额贷款利率直接核减3‰的月息标准发放贷款,县林业局贴息不低于月息3‰,贴息1年,贷款期限1—3年。经过有关部门努力,林农积极配合,现已发放贴息贷款1030万元。
  (三)健全林业社会化服务体系。一是办好林业服务热线96355。为农民提供林业法律、法规、政策和林业技术咨询,及时帮助农民解答营造林、防治病虫害等疑难问题。同时,采取多种途径向林业经营者提供林木林地资产流转信息、木材及林产品价格信息服务。二是创建林业服务中心。2005年4月,成立了县林业服务中心,提供一站式服务,将分散在各股室、事业单位对外服务职能集中由服务中心承担。为加快林业服务职能转变,创造优良林业生产经营环境,提供了平台。并根据区域分布,在西滨等乡镇设立10个分中心。三是健全林业中介服务机构。成立了2个林业设计中心,2个木材检验中心,1个森林资源资产评估事务所,并合理界定中介组织职能,规范中介组织服务行为,确保其客观、公正地履行职责,更好地为林业生产经营者服务。四是健全林业科技推广网络。进一步完善以县林业科技推广中心为核心,乡镇林业站、村林技员为纽带,林业企业、林业示范户为载体的县、乡、村、户林业科技推广网络。全县已聘用252名村级林业技术员,加强林业科技和实用技术培训、推广和普及,提高林业生产经营者科技素质。
  三、林改的主要成效
  (一)增强了民主法制意识。在林改中,由于广泛深入宣传《森林法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律法规,使干部群众接受了一次深刻的普法教育,增强了法制意识。同时,林改推动了农村民主化进程,村民知道光村干部说了不算,只有村民大会和村民代表大会通过才算数;促进了基层政府职能转变,增强了服务意识,如今干部成为农民致富的引路人、扶贫解困的贴心人,干群关系更融洽了。
  (二)增加了林农收入。2002年,县木材流通体制改革取消了集体木材由采购站统销的中间环节,把经营利润让给林权所有者和木材生产经营者,全县还利达2640万元。2003年,取消了林业建设保护费、林业公路基金、教育附加费、农林特产税等,林农经营木材比改革前平均增加300元/立方米以上,全县木材税费减免达7500万元。
  (三)调动了林农的积极性。林改实现了明晰产权,林农有稳定而丰厚的回报,广大林农和社会各方面造林育林护林的积极性空前高涨。林改前的2002年全县造林3.66万亩,其中非公有制造林6348亩,仅占17%;林改后的2006年全县造林6.25万亩,其中非公有制造林49881亩,占80%,是林改前的4.7倍。
  (四)提高了为民服务的能力。林改为村集体经济带来了长期稳定的收入。2004年全县林改收益金达6773.12万元,增加了村集体经济收入,为村级债务清偿、公益福利事业建设、林业生产开发等起到了积极推动作用。如全县各村由林改收益金资助铺设乡村水泥路达466.8千米;西滨镇13个村解除了旧债,解困面积达65%;其他有的用于村部翻修,有的用于农田水利建设,有的用于投资办厂,有的用于林业生产开发,有的补贴村民修建沼气池,以沼气池建设带动改圈、改厕、改厨,使环境更加卫生,村容更加整洁。
  (五)加快了林业产业发展。林改后,全县林产品加工企业达282家,其中规模以上企业27家、被批准确定为市级成长型企业7家、省级龙头企业4家,2006年生产人造板4.7万立方米、指接材7.7万立方米、锯材7万立方米、竹胶地板15.1万平方米、竹木工艺品84.2万件、松香及深加工产品5490吨、纸及纸制品1.3万吨,形成了人造板、林产化工、笋竹制品、纸品纸浆等系列产品为主的发展格局。2006年林业产值21.3亿元,占全县产值的1/4,其中林产工业产值8.3亿元。
  (六)促进林区秩序安定稳定。林改后,经营主体地位更加明显,利益更加直接,责任更加落实,林农成为山林的主人,保护森林资源意识进一步增强。许多林农在自己承包的山场设立护林告示牌、开设防火路、加强巡山护林,盗砍滥伐林木现象明显减少。林业刑事案件逐年减少,2006年比2003年下降58.7%,形成“看好自家山、管好自家林”的良好氛围。同时,严格执行限额采伐、凭证采伐,加强伐区管理,越界采伐、超量采伐等现象少了。据统计,全县活立木蓄积量从2003年的1507万立方米增加到2005年的1628万立方米,增加了8%。

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